“诚信者,天下之结也。”就是说诚信是结交天下的根本。“诚信牛城”是新时代社会信用体系不断融入社会治理领域的重要成果。对“诚信牛城”建设状况的调研结果表明,信用与社会治理密切相关,一是过往的行为信息能够被记录和保存;二是过往的行为信息能够与现在、未来的行为建立关联机制,这是“诚信邢台”融入社会治理的关键。

一、“诚信牛城”建设的行动策略

随着中国社会的发展和变迁,传统熟人社会转到现代陌生人社会,与信用息息相关的信息记录保存和关联由个人化转向社会化、市场化,从而必须依靠专业化的中介机构。“诚信牛城”就是由数字驱动的社会信用体系,作为功能强大的社会治理工具,如果其各项功能都能发挥出来,不仅能形成打击失信违规的天罗地网,而且能将诚实守信和敬畏法律的美德转化为全社会的行为准则。

邢台市行政审批局依托“诚信牛城”小程序,创新“信易+”应用,推出“信易贷”、“信易+购物”、“信易+餐饮”、“信易+住宿”等惠民场景,实现了以良好信用换优惠福利。对各领域机构采用邀请制,在信用就餐、购物、酒店住宿、交通出行、图书借阅、医疗体检、金融服务等领域,邀请全市132家机构入驻,发布“信易+”服务项目310个,加大对守信主体的融资支持力度。各机构在力所能及的范围内,为市民提供优惠激励,在激励守信市民的同时,尽可能为优质机构做宣传推广,带动本地消费。

二、“诚信牛城”建设的实践路径

2020年以来,邢台市社会信用体系建设在市委市政府统一领导下,以“德治教化”+“自治强基”助力经济社会发展,社会信用体系建设取得一系列成功实践,稳定有序成为社会治理的最大底色。

(一)增强组织机构的领导力。邢台市坚持以中国特色社会主义思想为指引,以市域社会治理第一期试点市创建为抓手,按照“全面建、重点创”的要求,构建组织领导体系,实行党委领导、机制创新、基层基础、督办考评一体推进,调整市信用体系建设领导小组架构,由市委常委、常务副市长任组长,确定42个成员单位、62个建设单位。通过发督办函、上门调度、分级约谈、会议调度、通报调度等方式,强力推动工作进展,以“力争进入全国先进头部城市”为目标,制订《关于巩固提升全国社会信用体系建设示范城市的实施方案》,突出“目标引领、方案先行”,制定争先创优工作方案,明确工作标准、完成时限、责任单位、责任人和奖惩措施“五要素”,有力推动了工作进展。

(二)完善信用制度体系。邢台市在全省范围内率先启动信用立法工作,《邢台市社会信用促进条例》(草案)已通过市人大常委会二审。《邢台市禁止燃放烟花爆竹规定》《邢台市养犬管理条例》将特定违法违规行为纳入信用记录,《邢台市物业管理条例》将物业企业纳入信用监管,《邢台市评审专家进场评审行为信用评价办法》对评标专家和代理机构实行信用积分制。市县两级信用体系建设单位分别制定了行业信用分级分类监管制度、信用承诺制度、联合奖惩制度、红黑名单管理制度等3000余件,实现了21个重点领域全覆盖。

(三)搭建信用信息应用平台。邢台市积极推动政府数据由部门独享向跨界共享转变,已完成信用信息共享平台(河北邢台)二期升级,建成邢台市信用应用云平台,平台功能日益完善,信用数据覆盖邢台市所有市场主体,全面覆盖《全国信用信息共享平台信息归集目录》33类,总数据量达到1.8亿条。邢台市坚持“双公示”日通报制度,严格控制数据质量。在各级各部门共同努力下,“双公示”及时率、准确率、无瞒报率达到了100%。依托市级公共信用信息共享交换平台,归集公共信用信息和水、电、气、物流等特定行业信息,依托“信易贷”平台,依法向金融机构共享相关信息,定期推送白名单,在助力中小微企业融资方面发挥了积极作用。

(四)严格执行信用联合奖惩。邢台市在全省率先建立自动化联合奖惩系统,将信用结果嵌入到各部门工作流程中,大大提高了工作效能。通过进一步完善信用联合奖惩机制,对违法失信者综合运用市场惩戒、行政监管惩戒、行业惩戒、司法惩戒等手段,形成政府带头讲诚信、企业扎实做诚信、群众积极守诚信的共建合力。失信被执行人信息与政府部门共享,通过联合惩戒,有效提高了法院判决履行率。

(五)“诚信建设万里行”,营造良好风气。“诚信建设万里行”活动紧紧围绕“守信一路绿灯,失信寸步难行”主题,一方面大力宣传诚信正能量、弘扬主旋律,多渠道宣传诚信典型,营造褒扬诚信的浓厚社会氛围;另一方面加大对失信主体的曝光力度,对社会影响恶略、情节严重的失信案件,及时归纳,通过宣传形成舆论压力和道德约束,营造“知信、用信、守信”的良好氛围,积极推动全社会共同参与,为经济社会发展提供有力道德支撑和信用体系保障。市级部门和县(市、区)通过诚信进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭等“五进”形式,开展信用宣传活动。广泛开展诚信企业、诚信人物评选活动,“诚信邢台”名片逐渐深入人心。

三、深化“诚信牛城”建设的工作建议

(一)理顺理念和制度的关系。制度是信用之基,理念是信用之本。以信用理念解决社会治理的难点、痛点,着力推进诚信建设制度化。在理念方面,一是坚持法治理念,培养社会大众在法律框架下“知信、守信、用信、护信”的诚信理念;二是坚持规则意识,以规则意识促进诚信守信成为市场运行的价值导向和各类主体的自觉追求;三是培育契约精神,健全市场主体信誉机制,完善信用承诺制度,增强守约意识。在制度方面,一是法治化,推动国家层面出台社会信用方面的综合性、基础性法律,并鼓励地方根据立法权限制定地方性法规;二是规范化,建立健全信用承诺、信用评价、信用分级分类监管、信用激励惩戒、信用修复等相关配套制度;三是标准化,完善信用标准化体系,推动产品质量信用标准、国际流通信用标准、信用档案标准等细分领域标准建设。

(二)理顺政府和市场的关系。

构建政府和市场多元协同治理机制是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措。在政府方面,一是组织协调,信用体系建设是一项复杂的系统工程,地方政府在破除信用数据孤岛、体制机制障碍等方面要发挥应有的组织协调作用;二是示范引领,要全面加强法治政府、诚信政府建设,建立健全政府失信责任追究制度,发挥政府诚信建设“领头羊”作用;三是监督管理,既要加强对市场主体的信用分级分类监管,也要加强对信用服务机构、信用服务市场的监管。

在市场方面,一是信用服务机构发展,培育专业信用服务机构,充分发挥信用服务机构作用,推动公共信用服务机构和市场化信用服务机构相互补充、信用信息基础服务与增值服务相辅相成的信用服务体系;二是行业协会商会信用建设,引导行业协会商会加强诚信自律,充分发挥行业协会商会对行业信用建设的示范带动效应。

(三)理顺惩戒和激励的关系。守信激励和失信惩戒机制是社会信用体系运行的重要抓手,在社会主义市场经济建设中发挥着重要作用。在惩戒方面,一是依法依规,完善信用惩戒制度,编制全国统一的失信惩戒措施基础清单,依法依规稳慎适度开展惩戒工作;二是过惩相当,严格依法采取轻重适度的惩戒措施,切实保护信用主体合法权益;三是分类惩戒,充分考虑失信行为发生的领域、行业、情节轻重、影响程度等,依法采取联合惩戒、退出机制、市场禁入等强制措施,对于重大违法案件必须坚持“严监管、零容忍”原则。

在激励方面,一是行政激励,深入推进“放管服”改革,全面推行信用承诺制度,降低制度性交易成本,激发市场主体活力,提升国民经济体系整体效能;二是金融激励,创新信用融资服务和产品,以信用赋能中小企业融资贷款,解决中小微企业和个体工商户融资难题;三是市场激励,以信用大数据评判市场主体信用状况,提升资源配置使用效率。

(四)理顺规范和创新的关系。规范化推动社会信用体系建设是保护各类主体合法权益的基本要求,而社会信用体系建设必须要紧扣时代发展脉搏,要有求新求变的发展精神。在规范方面,市场主体合法权益的保障,需要规范信用措施。一是厘清信息边界,编制统一的公共信用信息基础目录,准确界定信用信息记录、归集、共享、公开范围;二是统一标准规范,逐步建立数据交换共享、技术对接、信用安全、评价体系等标准规范;三是强化重点建设,以健全的信用机制推动知识产权保护、产品流通、社会保险、慈善组织等领域规范化发展;四是规范市场应用,充分发挥信用在市场风险识别、监测、管理、处置等环节的作用,健全市场化的风险分担、缓释、补偿机制。

在创新方面,新时代社会信用体系建设要以新思想、新理念为统领。一是数据融合创新,加快信用信息共享步伐,推动公共信用信息同金融信息共享整合,创新“信易贷”服务和产品,依法依规向征信、评级、担保、保理、信用管理咨询等市场化信用服务机构开放数据;二是技术应用创新,充分运用大数据技术,加强对企业信用状况的跟踪监测,加强对金融机构和征信、评级等机构的跟踪监测预警;三是应用场景创新,不断丰富信用惠民便企措施,深入实施“信易+”工程,积极推动信用报告查询应用,试点推广以信用报告代替行政合规、无违法违规等证明。

（本文转载自党政理论网）

（编辑：娴樱落雪）